文/黄国声

一、两者之间事权交叉，处事每多争拗

清代各省设有巡抚为省首长，综理一省政事。又另设总督，管一至两省军政大事。于是，有些省便同时出现两名最高官员。由于两者之间事权交叉、混淆不清，产生许多问题。尤其是督抚同城，情形往往更为严重，处事每多争拗，每为世人诟病。

在清代中期，共计有四省是督抚同城的：闽浙总督与福建巡抚同驻福州，湖广总督与湖北巡抚同驻武昌，两广总督与广东巡抚同驻广州，云贵总督与云南巡抚同驻昆明。

总督与巡抚都是一方大员，地位相差不大，而同处一城管治全省，就常常互不相让，争斗不断。四个同城督抚皆无例外，这里只说广东的情形。

广东的督抚不和，以清中叶开始为甚，此后每任皆然，终清之世，从未停止。为什么会出现这种情况呢？这得从其官阶、权力说起。

两广总督的官衔是“总督广东等处地方提督军务粮饷”，另带兵部尚书、都察院都御史的虚衔，于是集区内军、政、财、粮、司法等权于一身。其官阶为从一品或正一品。广东巡抚的官衔是“巡抚广东等处地方提督军务兼理粮饷”，也带有兵部侍郎、都察院副都御史虚衔，官阶为正二品或从一品。

显见，他们所管工作大体相同，问题是前者有“总督”二字，后者二字为“巡抚”。而总督权位是比巡抚高一点点的。不过向例是总督偏重管军政大事，巡抚负责民政事务和省内官员任免。但总督自恃朝廷敕文中有统管文武官员、可以节制巡抚的话，于是便敢于借势凌压巡抚。

巡抚如果资历不深，后台不硬的话，难与抗衡，便只能暗底里使出一些动作作梗，从而磨擦不断，争拗常生。无后台者惟有忍气吞声，凡事屈从，只盼早日任期届满，离此窘境而已。几任督、抚争斗，可如下述。

二、总督叫巡抚代拟奏稿

广东巡抚郭嵩焘于同治二年九月到任，初时与两广总督毛鸿宾相处尚好，但渐渐双方就出现矛盾。

郭不久发现，毛对他不尊重，缘于毛鸿宾有事要上奏朝廷，自己不动笔，却叫郭去拟出初稿。毛鸿宾大概自认总督位在巡抚之上，不免有凌压之意。

本来为上奏朝廷，其督署本有专职师爷可以先拟草稿，由他阅定后送呈北京。但放着有许多师爷不用，却要找到郭嵩焘来拟稿，那是一篇长长的大文，很花力气。不料送还毛的时候，毛却任由幕友（即师爷）加以改动，有违郭稿原意。而毛却不予纠正，显得很不尊重。虽然如此，郭嵩焘还是忍了。

1876年，清廷授予广东巡抚郭嵩焘为出使英国钦差大臣，即驻英公使（第一位正式大使）。他是晚清第一个正式领衔出使西方的人；也是中国近代洋务思想家，中国职业外交家的先驱

郭到任才两个月，便要为毛起草长稿一篇。到同治三年六月，一个月内郭就代拟奏稿三篇，篇篇都是洋洋大文。此后几个月又陆续代拟奏稿十二篇。

以全省最高行政长官身份，而干起总督衙门的师爷工作，这分明是欺人太甚的事，郭嵩焘内心极为不满，在日记中慨叹：“居粤年余，不过为督辕供一幕友之职而已。”但表面上仍然尽量敷衍应付。

另外，总督的职权着重在军务及全局的控制，巡抚则是一省的政务长官。在用人方面郭氏认为武官的调动委派，是总督的权限，自己从未参与其中，而文官如州、县官的委任，则是巡抚的职权，但毛鸿宾往往以己意委任私人，是违例的。

最明显的例子是郭已打算委任一名官员担任南韶东守巡道道员，怎知毛鸿宾却私下和陆心源商定，密奏朝廷委陆去担任。像这样的事不时发生，令郭嵩焘更为不满。

同治三年年底，毛鸿宾因以前在湖南巡抚任内失职事被追究，朝廷给予降职调任。郭嵩焘与他共事一年多，心情抑郁，总觉得与他共事，总有受累的机会，至此可以放心了。

三、朝廷命督抚“自当和衷商酌”

毛鸿宾调走后，继任者是旗人瑞麟。他深得朝廷宠信，在粤连任总督九年。郭与他初期相处还算可以，当然也不断为瑞麟起草奏稿，郭亦勉与周旋。不过瑞麟在场面上会雍容揖让，做得好看，实则喜听小人之言和外面道听途说的传闻，而不顾大体。

清代两广总督瑞麟

经过一段日子，郭嵩焘逐渐了解瑞麟为人，而洞悉其短处。例如伍崇曜商行欠美国旗昌洋行巨款，美领事多次向瑞麟交涉，而瑞麟处置不得法，又惧怕洋人，被美领事不断来督署论争烦扰之外，又把事情告到北京。

北京方面也因此事拖延日久，让瑞麟速予处理。谁知瑞麟复函美领事，信中内容欠妥，不得要领，反被对方借此玩弄胁持。瑞麟只得求救于郭，由郭代拟一信，完满答复美领事，方得消解。经此一事，郭乃洞悉瑞麟其人，认为其识见还在毛鸿宾之下，慨叹“与此君共事，真乃郁闷不自聊也”。

对于督抚不睦，朝廷也已察觉，曾发下谕旨说：“瑞麟、郭嵩焘以督、抚大员，同城办事，自当和衷商酌。乃瑞麟于郭嵩焘商办之事，未能虚心体察；郭嵩焘因瑞麟未经允从，负气上陈，所见殊小。均着传旨，严行申饬。”

最让郭嵩焘不满的事是某次出城御贼，瑞麟竟大为不满，多次发表离奇议论，暗讽郭嵩焘，以致下属传为笑谈，对郭造成极大伤害。至此，郭嵩焘知难与共事，去意已决，向朝廷提出辞职。

而朝廷认为郭此举属于沤气，不顾大体，立命离职进京，听候处理。随后予以调职降级处分。瑞麟势力之大，于此可见。

四、巡抚被降级，总督被罚俸

继郭嵩焘任的是蒋益澧。蒋是湘军的后起之秀，在与太平天国军战斗中屡立战功，一路擢升至广东巡抚。其人年轻勇锐，极思整顿地方政事，兴利除弊，以求一新气象。甫到任即奏请朝廷革除陋规费共四万两，并整顿太平税关。此举可能有损瑞麟的面子乃至利益，已萌不满。

当时担任布政使的是郭祥瑞，名义上是仅次于督、抚之下的行政、财政高官，省内各州县官员的委派，例由他拟出名单，请示督、抚后即可挂牌派出。蒋益澧认为行政事务是巡抚份内事，于是与郭祥瑞一起把持政务及委派官员工作，每不理会瑞麟，视瑞麟如无物。

瑞麟见有些事插不上手，不免争拗。而蒋对瑞麟毫不给面子，也少与沟通，例如瑞麟曾保举候补同知钱壎解饷出力有功，报请朝廷给予升级。岂料蒋益澧随后却以钱贪劣谬妄、操守不好等罪状，将钱革职。

这明明是让瑞麟下不了台。朝廷来文责问，为何一人而有两种不同评价、两种处置，要瑞麟、蒋益澧查明复奏。弄得瑞麟只好为自己的错误自圆其说，复奏云：钱之前确是解饷有功，故照例请奖。不料其后在潮州通判任内，诸多不法，声名狼藉，其人前后表现不同，故有不同办理云云。以此洗脱自己的错误。

由此可见蒋不肯仰总督鼻息，独断独行的态度。这回瑞麟遇上了强劲对手，心中恼恨，由是矛盾爆发，并愈演愈剧。

最后，瑞麟向朝廷参奏蒋益澧的种种不良行为，谓其任性妄为、劣迹昭彰，与布政使通同一气，相率欺蒙，以及随意提支公款等罪状。朝廷即命闽浙总督吴棠驰赴广东查办。

吴查明复奏“蒋益澧极思整顿地方，兴利除弊。惟少年血性，勇于任事，凡事但察其当然，而不免迳情直遂”以及遇事未与总督商酌等等。结果朝廷给予蒋降二级调离广东，另行任用。瑞麟也有过错，罚俸九个月。

五、承办事务的下级官员左右为难

继蒋益澧任的是张兆栋。张为人谨守规矩，出言谨慎。瑞麟则自恃久在广东，朝廷宠信，不免任意施为。某次，瑞麟要委任一名姓增的官员为罗定州知州，承办委派事务的布政使以增某官声不佳，没敢照办。

其后在政事会见时，瑞麟责问布政使等人，你们说增某有贪腐行为，要查明报来，不能冤枉了好人，翻来覆去，说个不停。张兆栋却在旁一言不发。

其后在另一次政务商议会中，瑞麟又复提起此事，又是说个不停。张依旧不发一言。瑞麟还要再讲下去，这时张才慢条斯理甩出一句：“与其委派增某不如委派余某更合适”。瑞麟闻言立即发怒，变脸而去。局面弄僵，搞到下属要分头向两边婉言调停。

瑞麟还有个毛病，经常写条子叫下属办事或委任官员，他们也只得照办。更有甚者连低至县属之巡检司（相当于今天的区镇）等小官的任用也要过问。承办官员于是又要过巡抚这一关，自然费尽脑筋商量解决办法，所以就有了东边西边之说。因为总督衙门在东边（今广东省民政厅所在），巡抚衙门在西边（今人民公园），官员办事就常要打听东边意见怎样，西边态度如何，才揣摩着去办。

瑞麟的专横作风，张兆栋只能忍耐，曾对下属说：许多事都不能由我作主，只有书院的事我才能管一下。无奈之情，可以想见。

六、巡抚扳倒了总督

瑞麟于同治十三年去世，继任者为旗人英翰，于光绪元年二月到任。他上任仅三个多月，即以筹集海防经费名义，解禁“闱姓”赌博。

这种赌博是广东特有，赌法是在广东乡试（举人考试）及会试（进士考试）前，由赌商列出一些姓氏，供赌者选择下注。到出榜后，以考中者姓氏与下注所猜中的多少定输赢。那时考场叫作“闱”，故称此赌为“闱姓”。

这种赌博曾泛滥一时，弊端很多，为害社会极大，久已被朝廷明令禁止。英翰竟敢不知会巡抚张兆栋，独断独行，贸然开禁，原因是赌商潘乃荣、李兴九等以“守助会”名义，向总督衙门呈请缴交八十万两银为海防经费，另暗贿二十万两给英翰为规费，供总督内部支配。英翰即予批准。

开禁告示一出，赌商随即开铺经营，于是官、绅大哗。巡抚张兆栋极力反对，终至督、抚决裂。八旗驻粤将军长善、右都统果勒敏齐与张兆栋商量，各自上奏朝廷，参劾英翰不法。

另外，退休在省的大绅士梁肇煌（前顺天府尹）、何璟（前闽浙总督）亦分别上奏。而在此之前，御使黄槐森（中山人）早有所闻，先已在京奏劾了他。

英翰虽想通过北京的人脉消弥其事，无奈内外夹击，公论森然，朝廷只得将英翰免职，命其来京听候处分，并令永远禁止闱姓赌博。这次与前几任不同，是首次巡抚扳倒了总督，英翰在任仅五个月，不过如非省里高官及大绅合力，恐难成事。

英翰到北京后，初定革职，其后朝廷以其曾与太平军作战有功，改调为乌鲁木齐都统。朝政之腐败不公，可见一斑。

七、总督刘坤一行政无能，但居官清廉

两广总督刘坤一

接替英翰的是刘坤一，他与太平军作战屡立战功，由一名廪生一路升官，直至总督。

其人本乏行政之才，广州将军长善于其写给在北京友人沈泽棠信中说：“刘声望大减，骄盈日甚，任性举动。而其人假伪，多疑轻躁，本态毕露。赏不足以感人，罚不足以威众。更张颠倒，号令无信，其病在骄在诈，举动复轻易故也。友翁（张兆栋，字友山）与之龃龉（争吵），下僚文武人人自危，亦人人自颓。”

张兆栋是按规谨慎办事的人，因而争拗难免。例如布政使要委派州、县官员，先将名单呈上总督批准，再把名单送给巡抚加盖大印同意。而张如不同意这项委派，不能明抗，便采取软拖办法，压下不理。布政使不敢催问，又难以回报总督。日久督知其故，遂生不满，终而口角。

据传粤人有以孔夫子“君子有三畏”的话头，改成五畏来形容刘坤一，说他一畏洋人，二畏京官，三畏绅士，四畏本省高级将领，五畏其下属的布政使、按察使、盐运使。虽系传言，亦可见其处境之不堪了。

不过，刘坤一也有优点，就是居官廉洁。

他兼管粤海关时，例有公礼银三十万两上缴给他，他却不受，以十五万交给省财库，十五万回给刚到任的海关监督俊启，因他刚到任不久就丁忧（死了父母要立即离任，回家守丧）离职，往返费用及丧事支出不少，算是补贴。

这事连其下属也赞叹说，这笔款是他份所应得，尽入私囊也无人会异议，却一毫不沾，实属难得。刘坤一政事或有不足，但操守却远在贪劣的瑞麟、英翰之上。

八、巡抚张人骏自嘲自己是个教官而已

岑春煊于光绪三十年到任两广总督。早年在八国联军攻入北京，慈禧太后仓惶西逃时，岑以甘肃布政使提兵护驾，因此深得慈禧欢心，不多久已升至总督。

此番来粤，挟朝廷宠信之隆，肆雷霆之威，立即奏劾大批官员。而巡抚张人骏难与抗衡，只能事事配合。所以他曾对下属自嘲说，“我只是个二品教官而已”。教官是管教育的，其职责是“训导学校生徒，课艺业勤惰，评品行优劣。”连书院也管不着的，在官员系列中是个闲职，没有甚么行政权力。

盖以粤省公事，无论大小皆总督把持，巡抚形同虚设，故有此言，而张之不满与无奈，于此可见。四年后张升任两广总督，不知又如何对待时任的巡抚了。

督抚同城之弊，彰彰明甚，诟病不断，而朝廷未予解决，原因或出于督、抚互相制衡监督，对统治有利之故。到光绪三十二年终为形势所迫，才下令裁撤广东巡抚，其巡抚事务由总督兼理。惟此时革命狂飙已起，清皇朝也快玩完了。

清代两广总督刘长佑，曾任广东巡抚

来源｜羊城晚报
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